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从开山伐木到立法保护

文章来源:水岩资讯 发布时间:2019-11-07 07:39:18

作者:纳丁,《求是》杂志主编

神农架以中国古代祖先炎帝神农的名字命名,神农架以“野人之谜”闻名于世。沉浸在这一场景中,呼吸着清新的空气,感受着仙境般度假胜地的美丽风光,冷静思考神农架在过去几十年中走过的道路,无论是建国初期为国民经济发展“砍山伐木”还是近年来为生态文明建设“立法保护”,神农架始终与新中国的民族运动联系在一起,为国民经济建设和生态环境保护写下了传奇的历史和壮丽的诗篇。

新中国生态文明建设的见证。原始森林风景独特,云海奇美,峡谷湿地幽雅,冷杉树挺拔,杜鹃娇艳,金丝猴聪明...神农架真的是美与宏伟的结合,风情与细节的结合。然而,即使是这个世界上罕见的生态奇迹也有艰难曲折的历史。

神农架的开发与保护见证了新中国生态文明建设理论与实践的发展与演变。1956年和1958年,原湖北林业局和原国家林业局先后对该地区进行了调查,国家决定开发神农架。1962-1983年是神农架的大发展阶段。砍伐山脉和伐木的初衷是为国家的经济发展贡献木材。特别是1970年神农架林区政府成立后,林区每年完成砍伐10万立方米商品木材的任务。在那些艰难的岁月里,神农架的儿女们互相争斗。他们的主要生产任务是修路和伐木。经过多年的发展,神农架的森林覆盖率在1982年降至63%。

从1984年到1999年,这是一个有限的保护期。神农架国家级自然保护区建立后,神农架各类保护区相继建立,包括国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等国家级保护区,以及世界人与生物圈保护区、世界地质公园、世界自然遗产、国际重要湿地等世界级保护区。重要地区和重要动植物资源保护得到加强,木材经济逐步向生态经济转变。

2000年至2012年是探索、转型和理性发展的时期。实施天然林保护工程,神农架禁伐,同时加大旅游开发、农林开发、水电开发、磷矿开发力度。据不完全统计,神农架在此期间因生态保护关闭了110多家工矿林业企业。

2012年后,神农架进入绿色发展阶段。作为“五位一体”总体布局的重要组成部分,十八大生态文明建设确立了神农架“突出生态保护和绿色发展价值,建设世界著名生态旅游目的地”的战略地位。神农架林区已进入科学保护、绿色发展和生态文明示范区建设的新阶段。2013年,中共十八届三中全会明确指出:“我们将坚定不移地实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护体系,严格按照主体功能区定位推进发展,建立国家公园体系。”2016年5月,国家发展和改革委员会正式批准了《湖北神农架国家公园体系试点实施方案》。2016年11月,神农架国家公园管理局正式成立。2017年7月,神农架国家公园总体规划获得批准实施。2017年11月,《神农架国家公园保护条例》由湖北省人大常委会表决通过,并于2018年5月1日正式实施。《条例》规定,国家公园禁止一切采伐、狩猎和捕捞活动,禁止新建、改建和扩建矿产资源开发、水电等项目。有不可挖的药,不可猎的猎,不可砍的树,不可开采的矿……这些“条例”的颁布标志着神农架进入了立法保护最严格的时代。

生态文明建设的有效系统设计。神农架是世界中纬度唯一保存完好的绿色宝地。它是许多珍稀濒危野生物种的主要栖息地。它是具有全球意义的生物物种的“天然基因库”,享有“华中肾、华中肺、华中水塔”的美誉。天赐资源使其成为中国第一个由联合国教科文组织人与生物圈保护区、世界地质公园和世界自然遗产组成的世界级认证区。这是国家公园系统试点的自然首选。

神农架国家公园位于神农架林区西南部,秦巴山区东端,是神农架地区最完整的生态系统,核心资源分布集中。总面积1170平方公里,占神农架林区总面积的35.97%。按照“保护第一,协调发展;资源整合和统一管理;公众参与和公益分享;按照科学规划、分期实施的原则,神农架国家公园分为四个功能区:严格保护区、生态保护区、娱乐展示区和传统利用区。其中,严格保护区和生态保护区占总面积的93.3%,娱乐展示区和传统使用区仅占6.7%,体现了“保护第一”的原则。

根据“国家战略、省实施”的理念,为了明确各自的权责,《神农架国家公园保护条例》规定,湖北省人民政府设立的神农架国家公园管理局负责统一履行生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理等行政职责。神农架国家公园,其权力清单和责任清单由省人民政府制定。国家公园管理机构应当履行公园内资源环境综合执法职责,依法行使行政处罚权。国家公园管理机构应当按照国家有关规定,统一履行公园内各类现有自然保护区的管理职责。

建立国家公园体系的重大意义。试点以来,湖北省人民政府成立了国家公园管理局。参照园区的资源分布、景观格局和行政边界条件,优先保护自然生态资源,整合重组了原世界级、国家级和省级11类保护区,建立了“局机关-管理处-管理中心”三级管理体系。在保护生态系统完整性的前提下,对各种生态系统进行了严格的管理和细致的管理。针对不同类型的管理区域,实施不同的管理措施和利用方法,科学制定总体规划,实现土地、空间、山、林、田、湖、草的大规模保护、大规模科研和全面监管,填补我国自然保护体系严格保护和利用管理模式的空白,从根本上解决各类保护区域的重叠和破碎问题,实现“一个保护区、一个管理机构、一个团队”的管理目标。与此同时,鄂西渝东毗邻保护区联盟首次与六个毗邻国家级自然保护区联合成立,实现保护区之间的联合保护和联合保护。

神农架国家公园管理局充分发挥了管理优势。一是全面实施生态修复。生态走廊建设和自然资源权利登记基本完成,崖子口至大家岭、大家岭至大九湖、大家岭至白磷岩全线生态修复工程全面启动。二是实现国家公园范围内城镇垃圾和污水的全面收集和处理。三是全面实施河流湖泊长度制度,明确自然资源所有者,逐步建立和完善河流湖泊管理制度,解决以前自然资源所有者和管理者不到位的问题。第四,园区内所有小水电站将按标准进行生态排水,监测预警系统将接入神农架国家公园信息中心进行实时监测预警。

采伐和狩猎后如何生活和致富,曾经是困扰林区老百姓的一个棘手问题。国家公园在保护自然文化遗产真实性和完整性的前提下,通过科学分区管理和合理利用,积极探索国家公园保护、建设和管理的有效模式,实现资源的非消耗性和非侵入性利用,实现资源的有效保护和区域经济的可持续协调发展,解决保护和发展的难题,也为实现生态美和共同富裕提供制度保障。

神农架国家公园有8000多户人家和20000多名土著居民。国家公园积极推动公园居民以电代燃料的项目。每个家庭每年获得3000元的补贴,以减少他们在生产和生活中对木柴的依赖。通过生态移民、精准扶贫、生态补偿和产业发展支持,引导居民发展生态旅游、生态林业和绿色农业,促进农业产业转型升级。对生态环境有影响的产业通过“关闭、停止、兼并和转移”进行转化。通过清洁农业和清洁生产补贴,形成“一乡一镇一村一组一特色”的社区共建发展模式,增加全民收入。

2012年,为了保护大九湖国家湿地公园,来自457户的1800多名当地农民搬到了山下20公里的平前古镇。国家公园系统试点后,九湖湿地公园关闭,景区内所有住宿和餐饮服务停止,私家车禁止进入。因此,平前镇成为游客住宿、吃饭和购物的首选。重新安置的农民通过农家娱乐发了财。

国家公园聘请700名当地农民作为生态公益看护人,优先参与国家公园特许经营活动,努力增加农民收入,购买动物灾害赔偿商业保险,使他们能够积极参与国家公园的保护。仅2018年,园区就投入保险资金109万元,向园区内农民购买了超过18200亩农作物和8898箱蜜蜂的野生动物侵占和自然灾害损害商业保险,以免农民因野猪拱起和黑熊偷取蜂蜜而遭受经济损失。神农架的前伐木工人成了一名林业工人。他们过去“一山一山地吃”,靠砍树和卖木头谋生。目前,“托山”依托山区优美的环境和天然氧吧,发展生态旅游和有机农业,构建具有生态酒、富锶水、蜂蜜花、中草药、云茶等特色的农林产业体系。通往财富的道路越来越宽。

生态文明是人们在共同建设中的共同事业。每个人都是生态环境的保护者、建设者和受益者。神农架国家公园就是这样。它经历了历史的变迁,沐浴在新时代温暖的阳光下。

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