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加强内部联动,为长三角产业转型升级提供新动能

文章来源:水岩资讯 发布时间:2019-12-02 11:47:20

作者:杨树林,浙江大学经济学院

2018年6月1日,长三角地区主要领导人审议通过了《长三角地区综合发展三年行动计划(2018-2020)》。其中,明确提出要努力把长江三角洲地区建设成为落实新发展观的领先示范区、全球资源配置的亚太门户和具有全球竞争力的世界级城市群。2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨发言中指出,支持长三角区域一体化发展已成为国家战略。这不仅是中央政府赋予“三省一市”的重大政治责任,也是整个长三角地区的重大历史机遇。

综合发展的经济内涵可以概括为以下三个方面:第一,为适应市场经济发展的内在要求,各地区应采取措施,逐步消除限制本地区资源向其他地区流动的各种壁垒,实现产品和要素的自由流动;第二是通过沟通、谈判和协议在该地区提供协调一致的公共产品。第三是区域分工和产业转移。在一体化发展和经济全球化的背景下,适应产业发展深刻变化的新特点,以此为契机调整产业转型升级战略,是中国面临的重要问题和紧迫任务。

然而,在产业转型升级的战略思维中,实践证明,现有的传统替代或替代战略是有限的。互联网的出现改变了产业发展的边界,模糊了传统产业和现代产业、服务业和制造业、劳动密集型产业和知识密集型产业之间的界限,这些在替代产业的转型升级战略中只是被忽视了。因此,研究新形势下符合时代背景和特点的发展战略,有助于重新界定长三角地区产业转型升级的思路,具有重要的现实意义。当前,长三角一体化发展面临以下挑战。

首先,长江三角洲各城市之间的经济发展质量存在显著差距。长三角地区城市间经济发展质量存在较大差距,呈现相对明显的三级梯度。低水平梯度城市的全要素生产率只有最高水平城市的十分之一左右。这主要是由于区域行政区划严重,存在无形的行政壁垒,城市定位不清,城市功能区划混乱。长三角地区的一些城市存在定位不明确、资源不匹配、重复建设、过度投资等问题,制约了城市的发展,无法充分发挥其优势和潜力,与定位明确的龙头城市相比处于竞争劣势。

第二,各省市经济发展的整体素质不够。与长三角地区其他省份相比,上海的主导地位不断增强,经济发展优势不断积累,而其他省份的经济发展质量没有明显提高。自2003年以来,长三角地区各省市整体经济发展质量提升力度不足,产业结构升级进入瓶颈期。区域经济发展仍然主要以增加劳动力、资本等因素的投入为基础,内涵水平没有根本改变。在经济全球化背景下,与其他世界级城市群相比,长三角地区在各项发展建设指标上存在较大差距。这是长三角地区经济发展质量下降的重要原因。

第三,城市群三级合作框架缺乏市场主体,存在无形的行政壁垒。国际城市群内部的协调主要通过运行机制、组织管理和区域合作的安排来实现。与国外城市群协调模式不同,长三角地区经过多年探索,形成了三级运行协调机制,对促进长三角地区城市群协调发挥了强大作用,基本消除了开放有序的市场壁垒。然而,这一协调机制缺乏立法保障和相关法律制度的支持。同时,缺乏行业组织和个体企业等市场力量的协调机制。产业定位与区域价值难以实现无缝耦合,这将形成一定的矛盾。目前,三级运行协调机制的行政色彩相对较强,行政区划仍将带来无形的市场壁垒。在一定程度上,这将限制要素资源的流动,阻碍统一发展市场的形成。在以城市群为空间载体的条件下,产业转型升级具有更广阔的要素、市场和产品空间。城市群内部层次有序的分工合作形成了产业发展优势的分布式格局(市场群、产业群和城市群三大群高效互动循环),实现了产业发展从“离散替代”到“耦合互动”的范式转变,从而顺利实现产业转型升级。因此,从以下三个方面,加强长三角城市群的整体内部联动,为长三角产业转型升级提供新动力。

一是产业联动:通过产业协同建设促进城市群经济发展。实现产业结构调整的空间和平台是产业的协调集聚。借助这种协同集聚效应,引导产业空间分工,优化产业空间布局,提高产业空间竞争力,从而促进产业有效升级、转型和发展。通过加强城市群各组成部分的协调集聚程度,不断提高各组成部分的协调高度和协调质量,打破行政边界,提高城市群各组织间的产业联动发展程度,提高城市间的互补能力,实现产业资源的合理配置和城市间的共同发展。城市群中不同的城市产业有各自的优势。我们应该整合这些优势资源,实现优势产业生产要素的快速转移和流动,创造更多的经济价值。同时,也可以实现城市群产业间的有效互动和联动发展,形成良好的产业发展体系。

二是空间联系:通过交通基础设施建设加强城市群的空间联系。调整空间结构的关键是建设完善的交通基础设施。交通基础设施是连接城市空间的主要纽带。它可以缩短城市间的时空距离,有利于促进生产要素的自由流动。因此,建设完善的交通基础设施是实现空间联动的前提。通过改造和完善城市交通基础设施,提高城市承载能力,结合城市未来发展,科学规划交通基础设施,充分利用城市的地上、地下和地面空间。在建立综合交通体系的基础上,城市群综合交通体系应服从重点总体规划和总体规划,实现不同性质交通设施的有效配置,实现不同城市交通基础设施的互联互通,缓解城市交通压力。同时,要重视城市群内部交通联系的建设,充分发挥核心城市群的主导作用,提高周边城市和城市内部交通的可达性,实现城市群之间的无缝衔接,创造一体化的交通空间,为产业和企业的协调发展提供交通支持。

第三,制度联动:基于制度机制平台建设的城市群城市设计。影响产业、市场和空间协调发展的根源在于行政区域经济下的制度和机制。因此,必须实现机制和制度创新,构建完善统一的城市群机制体系平台,发挥产业协同作用,促进区域经济协调发展。在制度层面,应结合城市群经济需求,制定联动效应的制度和机制,引导城市群产业和空间联动发展,以获得更大的经济效益。

城市群一体化设计体现在工业、交通和市场的一体化设计中。根据城市群的具体情况,可以形成一个三级运行的城市群合作体系机制。首先,决策层定义任务,协调层促进任务的执行,执行层将任务执行到实际位置。二是形成机制、制度、合作与协调框架,实现合理阻滞和有序层次;第三,推进城市群一体化,在顶层设计和具体运营中实现交通、产业和市场的一体化发展。通过制度联动促进城市群产业联动发展,创造更多的经济效益,为提高城市群产业竞争力提供制度保障。

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